牛牛策略县域经济比拼升级，这个2万亿城市力推川版“八小龙”

经济规模站上2万亿之后牛牛策略，成都把县域经济发展作为向上突破的增长新空间。

6月24日，成都市召开县市新城高质量发展大会，专门针对八个远郊县市推出强有力政策措施，打造支撑全域高质量发展的“八小龙”。6月25日，成都市政府新闻办召开成都市县市新城高质量发展新闻发布会，发布了相关政策及多部门的支持措施。

县域实力与东部差距明显

成都所谓的县市新城是指简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江等八个县市，在成都市域范围内处于远郊，此前在成都圈层体系中与中心城区和近郊区相对应，被称为三圈层，其面积占全市约2/3、人口约1/4、经济总量约1/6。

四川省同城化办常务副主任、成都市发展改革委党组副书记尹宏表示，县市新城集聚了诸多基础性、发展性、战略性资源，一头连着城区，一头连着都市圈、平原经济区相邻城市，是成都发展的“底盘”力量，是成都都市圈壮大的“腰部”力量，也是城乡融合的“关键”节点。

不过，尹宏表示，近年来，八县市加快做大经济总量、做强产业支撑、做活要素资源，呈现出优势持续彰显、潜力不断激发的发展态势。但与先发地区相比，仍不同程度存在发展阶段的时间差、发展规模的体量差、发展模式的代际差。

赛迪方略分析师杨文学向第一财经也表示，近年来，成都市简阳、彭州、金堂等一批经济强县快速崛起，保持了较高的经济发展，GDP、一般公共预算收入、常住人口等指标持续向好。2024年，简阳、彭州、金堂GDP均超700亿元，但邛崃、大邑、蒲江等县（市）经济总量偏小、新兴产业发展不够充分。

但是，“对比东部经济强市，成都市强县数量与能级差距悬殊。”杨文学说，2024年，长三角“千亿县”达28个，苏州、泉州、宁波等城市拥有昆山、江阴、晋江、慈溪等GDP2000亿-5000亿元级、城区常住人口超百万的“超强县”，强县梯队较为完整。

他还表示，上海、苏州等不仅自身经济实力强大，在科技创新、高端制造、交通枢纽等领域具有全国性的辐射力，还能有效带动周边县域协同发展。昆山、太仓等强县借力上海的产业外溢和资源辐射，实现了经济的快速发展和产业的高端化转型。

县域经济实力的差距成为成都与东部城市竞争的一个关键弱项牛牛策略，但这也给成都提供了一个可期的潜力空间。因此，成都把做大做强做优县市新城摆在更加突出位置，要把八个县市打造成“八小龙”，成为“成都的昆山和江阴”。

在此次大会上，成都市推出了《成都市推动县市新城高质量发展实施方案》，致力用三到五年时间，推动县市新城在经济规模、园区能级、城镇化质量、综合承载力等方面稳步提升，形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。

杨文学认为，未来一段时期内，成都市高质量发展的潜力和主要承载空间在县域。推动县域迈向更高层级发展，关键是完善顶层设计，构建差异化发展格局，支持一批县域做大做强，支持一批县域特色化差异化发展。聚力新型工业化，培育特色产业集群，强化制造业战略增量重要作用。对标东部经验，深化要素改革，着力强县扩权，打造“千亿县”培育梯队，力争未来五年培育3-5个“千亿县”，创建一批具有全国知名度和影响力“百强县”。

城市竞争新“战场”

作为国民经济的基本单元，县域经济是全国高质量发展和现代化建设的重要组成部分和探索突破口，同时，县域经济和县域发展也成为区域乃至经济增长新的空间。

成都市经信局市新经济委副局长朱健就表示，过去四年，成都八个县市新城工业投资占比平均高于全市12个百分点，目前八县市承载着全市1/3的规上工业企业、1/4的工业增加值，已成为绿色食品、新型材料、特色装备、低空经济等产业发展高地，承担了建设国家“三品”战略示范城市、国家传统优势食品产区、国家无人机试飞基地等重大使命任务，主导产业特色鲜明、经济发展潜力巨大。

实际上，近年来，国家对县域经济发展的重视度不断提升。

去年年底的中央经济工作会议提出，“发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。”今年的政府工作报告提出，“加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。”

在此背景下，各地也出台一系列政策措施推动县域经济发展，从2025年各省份政府工作报告来看，除北京、天津、上海3个不设县的直辖市以外，其余28个省份均在报告中对县域经济发展作出安排。各地发力县域经济，使之成为区域竞争的新热点。

杨文学表示，福建、湖北、四川、广东、河北、江苏等经济大省，近年来大力推动县域经济高质量发展成效显著。福建以县域重点产业链引领全省县域经济协同，强化园区合作、产业链供应链协作等措施，更好推动县域“民营经济”发展壮大。广东深入实施“百千万工程”，推动县域经济做强做大做强，一批经济强县加快崛起，成为破解区域发展不平衡、塑造高质量发展新优势的重要路径。

不过，杨文学认为，从培育发展县域经济难点看，宏观战略上面临主导产业培育、新兴产业布局、传统产业提升等难点，具体工作中面临重大项目招引、土地要素保障、能耗指标争取、工业技术改造等堵点。

基于当前县域经济发展的瓶颈问题，尹宏表示，成都此次出台的实施方案中，紧紧扭住“人、地、钱”三个关键点，拿出真金白银支持措施，推动关键要素资源向县市新城集聚。比如，倾斜财政转移支付、专项资金安排，统筹保障县市新城国省重大项目所需城镇开发边界增量空间，统筹支持符合条件的重点项目能耗替代量。

不仅如此，尹宏还表示，成都还将多措并举建强县市干部队伍，健全干部外向引入、横向交流、培训赋能等机制，完善职级晋升、职务激励等措施；推动出台县市新城人才专项政策，拓展视野精准引才、搭建平台科学育才、不拘一格合理用才。

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